如何破除实现公平正义的最后一道藩篱？

看破解“基本解决执行难”的邢台探索

本报记者武健通讯员卢楠

“执行难”一直以来都是困扰法院工作的一项痼疾。当法锤敲响，一个个公正的判决维护了法律的尊严。但在司法实践中，被执行人难找、被执行财产难查、协助执行效率不高等问题，常常成为影响法院执行工作的重重障碍，严重损害了胜诉当事人的合法权益。

近日，市法院召开新闻发布会，公布我市两级法院基本解决执行难的时间表、路线图、任务单：计划在明年年底前，实现被执行人规避执行、抗拒执行和外界干预执行现象得到基本遏制；人民法院消极执行、选择性执行、乱执行的情形基本消除；有财产可供执行的案件在法定期限内基本执行完毕。

完善“立审执”配合机制

破解顽疾对内施刀

“感谢法院对被执行人的财产及时进行保全，规避了财产转移的风险。”原来，被告贾某在沙河市某银行贷款后却拒不偿还，银行向法院提起诉讼，并请求冻结被告相关财产。银行负责人介绍说，正是得益于对财产的及时保全，案件最终顺利办结。

据了解，近年来，市法院像这样在诉讼过程中因有效财产保全而顺利执行的案件不在少数。但在以往案件执行中，被执行人恶意转移财产却是造成执行难的一个重要原因。“财产保全不到位会直接影响判决最终执行的效果，损害当事人的权益。”市法院院长白峰介绍说，在2008年以前，这类案件占到执行难总案件数的30%。

“‘基本解决执行难’问题重在内外并举，如果将此比喻成一台复杂的手术，那么完善‘立审执’衔接机制就是对内施刀。”白峰表示，基本解决执行难，首先需要以解决诉讼环节上存在的衔接不畅、相互脱节等问题为导向，强化立案、审判、执行各部门的责任及协调配合，从制度和机制上降低申请执行人权利落空的风险，从而推动解决执行难问题。

为此，市法院有针对性地探索立案、审判、执行协作配合机制，对案件当事人财产快速依法保全。

立、审、执协调配合机制，就是在坚持立案、审判、执行分离的基础上，加强三者之间的协作配合。当事人提出的诉讼保全或先予执行申请符合法定条件的，将会及时作出裁定并移交执行机构执行；审判法官在制作法律文书时，将充分考虑裁判结果执行的方便性和可能性，避免因裁判表述不严谨、不规范、不准确而造成不能执行。案件进入执行程序后，执行机构主动调查、控制、处分被执行人可供执行的财产，尽快实现生效判决。

“诉讼环节与执行环节的有效衔接、统筹兼顾，不但提高了工作效能，而且还能大大节约诉讼资源和诉讼成本。”白峰说。

强化威慑执行

严惩规避执行行为

“你们怎么找到我的？我搬了家、换了工作，还是被你们找到了。”一天清晨5时，逃到北京的被执行人檀某见到执行法官时，颇感意外。檀某与妻子离婚后拒不履行判决义务并潜逃。执行人员经过不懈努力，于近日在北京找到檀某。

“‘老赖’们为了躲避执行，常常隐姓埋名，和执行法官‘躲猫猫’。”市法院党组成员、执行局局长马维东认为，解决执行难，既要从影响全局性的问题入手，谋划治本方面的长效机制建设，也需要立足现实，解决治标方面的突出问题。

为此，从8月中旬起，全市两级法院开展集中执行专项行动，由各法院院长或党组成员带队，每周开展不少于一次集中执行，重拳打击“老赖”逃避执行行为。

“为了强化威慑效果，市两级法院对执行案件进行甄别和筛选，确定一批在当地有一定代表性的拒不履行生效法律文书，规避、逃避执行，抗拒执行、妨碍执行的重点被执行人，重拳出击狙击‘老赖’，力争通过此次集中执行切实解决一批执行难案。”马维东说，在具体的执行过程中，“飓风行动”又分解为“凌晨行动”“假日风暴”等具体单元，活动中，法院工作人员快速拔掉了多个长期躲避积案的“钉子户”，使判决结果不再是官印白条，大大提升了司法公信力。

截至9月30日，市两级法院共开展集中执行行动69次，累计出警603人次，执行重点、疑难案件123件，当场执行完毕78件，达成和解44件，查封、扣押被执行人财产价值3230余万元。

“今后，集中执行行动将作为破解执行难题的重要环节，做到常态化。”马维东说，全市两级法院还将建立涉及民生、党政机关、金融案件的常态化执行机制，促进执行工作进入良性循环轨道。

建立联动机制

执行工作尚需社会共同努力

今年前9个月，全市两级法院实际执结案件8895件，实际总执结率53.62%，同比上升19.71个百分点。虽然执结成效明显，但马维东认为，真正破解执行难，仍然任重而道远。

就在近日，石家庄市某法院执行部门来我市查询被执行人土地登记情况，在执行过程中受到干扰。市法院在某县开展执行工作，车辆被非法扣押，经当地公安部门协调后才得以解困……

“在当前的执行案中，仍有40%以上有财产案件的债务人不主动履行法律义务，同时还大量存在暴力对抗执行、恶意逃避执行等现象。诚信缺失、社会信用体系不健全已经成为执行难不可忽视的深层原因。”马维东认为，破解执行难，仅靠法院自身的努力远远不够，各部门必须联合起来，加大信用惩戒力度，建立联合信用惩戒机制，推进社会信用体系建设，方能攻克这一难关。

2016年8月，市法院出台《“基本解决执行难”工作实施方案》，起草《邢台市直部门“基本解决执行难”协调配合任务分解表》并上报市委常委会研究审议。此外，我市已将全市地方银行纳入全国网络财产查询范围，并计划于今年年底前建成全市检察、公安、国土、房管、工商等部门参与的执行工作联动机制和网上查控财产、联合惩戒失信协作机制，完成查控系统的网络对接。

“这无疑是解决执行难的一个良好开端。当失信惩戒无缝推进，让‘失信者得利，守信者吃亏’的倒挂现象成为过去，解决执行难才能迎来曙光。”马维东说，执行联动机制的构建需要整个社会的共同努力，通过执行联动机制的各项措施，发挥“党委领导、人大监督、政府支持、政协参与、法院主办、各界配合”的执行新格局，才能真正破除实现公平正义的最后一道藩篱。