关于《中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明
董晓宇
受市委常委会委托，我就《中共邢台市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（草案）（讨论稿）》（以下简称市委《建议》）起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
（一）起草背景。前不久胜利召开的党的十九届五中全会和省委九届十一次全会，分别审议通过了中共中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议，明确了国家和我省“十四五”时期经济社会发展的主题主线、历史使命、奋斗目标、主要任务、重大举措和二〇三五年远景目标。全面贯彻落实中央和省委《建议》精神，科学编制市委《建议》，既是贯彻落实中央和省委决策部署的实际行动，也是加快推进我市高质量赶超发展，建设新时代经济强市、美丽邢台的重要指引。
（二）起草过程。市委对编制“十四五”规划《建议》高度重视，多次召开市委常委会会议，传达学习习近平总书记关于“十四五”规划编制的重要讲话和重要指示精神以及省委关于“十四五”规划编制的部署要求。钱三雄书记亲自研究部署，多次作出批示和提出明确要求，先后通过专题听取汇报、开门听建议、与人大代表政协委员“面对面”问政交流、深入相关部门和基层走访调研等方式，广泛听取各方面意见建议。市政府多次召开政府常务会、党组会、专题会就“十四五”规划编制工作进行研究部署，提出具体意见和要求。为高质量起草好《建议》，起草组认真学习领会钱三雄书记有关要求，研究党的十九届五中全会、省委九届十一次全会相关文件精神，在深入调研、广泛听取意见建议、组织专家学者进行专题论证的基础上，认真研究起草，形成了《建议》初稿。
（三）征求意见建议情况。我们坚持开门问计、集思广益，把加强统筹设计与坚持问计于民结合起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式建言献策，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划《建议》中来。11月22日，初稿征求了市级领导、各县（市、区）党委、市直有关单位党组（党委）的意见。12月3日，再次征求了市级领导和民主党派的意见建议，并于12月5日提交市委常委会会议进行了审议。会后，起草组又吸纳一些合理的意见建议，形成了提交会议审议的讨论稿。
从反馈的意见看，各方面对市委《建议》给予了充分肯定。大家一致认为，建议稿坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会和省委九届十一次全会精神，以高质量赶超发展为主线，坚定不移贯彻新发展理念，聚焦我市发展的突出问题和明显短板，回应广大人民群众的热切期望，提出了一系列新的战略举措，为编制我市“十四五”《规划纲要》提供了重要指导。在征求意见的过程中，各方面也提出了许多好的意见建议，主要包括产业结构调整优化、创新驱动发展、区域协调发展、生态环境建设、城市规划建设管理、基础设施建设、农业农村发展、保障改善民生、创新社会治理等方面内容。对这些意见和建议，起草组进行了认真研究梳理，做到了能吸收的尽量吸收。还有一些工作意见，下一步将吸收到《规划纲要》中。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
今年以来，市委明确提出了“一三五十”高质量赶超发展总体思路，经过近一年来的实践，高质量赶超发展已经成为全市各级党组织和广大党员干部群众的广泛共识和自觉行动，全市经济社会发展取得了一系列新成效、新突破。制定“十四五”规划建议，必须紧紧围绕高质量赶超发展这一主题，主动适应新发展阶段，认真贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚定“一三五十”总体思路，找准定位、系统谋划，奋战“十四五”，打好翻身仗，加快邢台高质量赶超发展步伐，开创建设经济强市、美丽邢台新局面。
建议稿起草中，主要把握了以下原则：一是坚持政治站位，全面对标对表。自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九届五中全会、省委九届十一次全会精神，确保我市“十四五”规划与中央和省委决策部署保持高度一致，始终保持正确的政治方向。二是坚持立足实际，打造特色亮点。深刻认识邢台所处的历史方位和发展阶段，立足经济社会发展相对落后的实际和区位、空间、人才等方面的优势，深入研究谋划，创新工作举措，着力补短板、强基础，扬优势、创特色，集中力量打造一批在全省、全国叫得响的亮点工作和典型经验。三是坚持调高标尺，务求创新突破。紧紧围绕高质量赶超发展根本要求，科学设置和测算目标指标，按照“跳一跳摘到桃子”的要求设置工作目标，按照“使劲跳一跳才能摘到桃子”的要求设置奋斗指标，所有正向指标都体现“保五争三拼第一”，努力增比进位。四是坚持宗旨意识，全力改善民生。切实践行以人民为中心的发展思想，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。把为民办事、为民造福作为最重要的政绩，顺应人民对美好生活的向往，注重在推动高质量赶超发展过程中改善人民生活品质，从收入、就业、教育、医疗、社保和社会治理等方面提出针对性更强的措施，持续增进民生福祉，在促进全体人民共同富裕的道路上不断向前迈进。
《建议》稿分三大板块，13部分、59条。
第一板块为总论。包括导语和第一、第二部分。主要阐述了“十三五”时期我市全面建成小康社会取得的决定性成就、“十四五”时期我市面临的机遇和挑战，到2035年全面建成经济强市、美丽邢台，基本实现社会主义现代化的远景目标，“十四五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则、主要目标和我市城市发展的定位。
第二板块为分论。分领域阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，包括第三至第十二部分共10个部分：即坚持以新发展理念为引领，加快构建现代化产业新体系；坚持实施创新驱动发展战略，培育高质量赶超发展新引擎；坚持扩大内需战略，积极融入国内国际双循环新发展格局；坚持深化改革开放，集聚高质量赶超发展新动力；坚持推进乡村振兴，强化城乡融合高质量发展新支撑；坚持“绿水青山就是金山银山”理念，打造高质量赶超发展新生态；坚持优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化取得新成效；坚持社会主义核心价值观，助推文化事业和文化产业达到新高度；坚持改善人民生活品质，不断满足人民群众对美好生活的新期待；坚持抓好法治邢台平安邢台建设，推动社会治理能力跃上新台阶。
第三板块为保障和结尾。主要阐述坚持党的全面领导、加强社会主义政治建设、建立规划落实机制等。号召全市上下迎难而上，砥砺奋进，大抓落实，大干实事，大力推进邢台高质量赶超发展，加快建设经济强市、美丽邢台，为建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗！
三、需要说明的几个重点问题
（一）关于深化对新发展理念的认识。党的十九大明确提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。高质量发展是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。我市作为欠发达地区，必须自觉贯彻新发展理念，把推动高质量赶超发展作为当前和今后一个时期的工作主题，不断转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能，努力开创新时代全面建设经济强市、美丽邢台新局面。
（二）关于积极融入新发展格局。以习近平同志为核心的党中央科学把握国内外大势，根据我国发展阶段、环境变化、内在需求，作出构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的重大决策部署，这是适应全国经济发展阶段变化的主动选择，是应对错综复杂国际环境变化的战略举措，是发挥我国超大经济体优势的内在要求。未来一个时期，国内市场主导国民经济循环特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放。我市有740万常住人口规模的消费潜力，有比较完善的“3+2+2”现代产业体系，又紧邻京津两大经济体，京津冀1亿多人口构成了强大的消费支撑，市场潜力巨大、空间广阔，形成了我市融入新格局得天独厚的先天优势。我们要把实施扩大内需战略与深化供给侧结构性改革有机结合起来，统筹内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，加快融入新发展格局。
（三）关于持续加快推进高质量赶超发展。建议稿围绕高质量赶超发展，提出的目标设定和要求都比较高，这是因为我们作为落后地区，不进则退、慢进亦退，发展慢了，与先进地区的差距会越来越大。尽管面临的任务重、硬仗多、标准高，但越是任务艰巨，越要保持战略定力和攻坚克难的信心决心，自我加压、负重前行，以高质量赶超发展的新成效改变邢台的落后面貌。我市经济社会发展还存在许多突出矛盾和问题：经济发展质效不高，县域经济实力弱，城镇化水平低，农村基础设施薄弱，民生改善和社会治理任务艰巨，这一切问题的总根源是项目不足、投资不足。在确定我市“十四五”发展目标和工作举措上，一定要树牢“项目就是生命线”的意识，坚持“项目为王、效率至上”的理念，牢牢抓住项目“双进双产”这个“牛鼻子”不放松，坚守“234+1.5”标准，把抓项目作为第一要务，加快提升工业投资在全市的占比，打造投资服务新高地，掀起项目建设新高潮。
同志们，审议市委“十四五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要全面把握和深刻领会建议稿提出的目标、原则、定位、理念、任务、举措，认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把建议稿修改好、完善好。
