岁末年初紧绷安全生产这根弦

岁末年初是事故易发高发期——

紧绷安全生产这根弦

本报记者路英俊

岁末年初是事故易发高发期，安全生产工作一刻也不能放松。就在前不久，《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》印发。《意见》提出的一系列改革举措，对我市安全生产工作有着怎样的影响？怎样更好地做好我市的安全生产工作，确保全市人民过一个安乐祥和的春节？围绕这些问题，记者进行了调查走访。

关键词：“入刑”

——震慑力增强了，不重视安全不行

排查隐患，消除隐患，是确保安全生产的关键环节。近年来，市政府开展了隐患周曝光活动。然而，初期曝光的县市区隐患有三四十条，之后曝光的县市区不但没减少，反而越来越多了，有的达五六十条。再看这些隐患，许多都是相同的，还有的同一企业相同隐患出现多次。

去年，市安监执法部门在检查中发现某县一家公司存在没有劳保用品发放台账等隐患，并在“周曝光”曝光。没多久，执法人员再次来到这家公司检查，该公司仍拿不出劳保用品发放台账。“上次检查发现的隐患，为什么不整改？”面对执法人员的询问，公司负责人无言以对。

为什么出现这样的情况？“有些企业对安全生产不重视，没有牢固树立隐患即是事故的理念。”市安监支队长齐嵘江说。

企业对本单位安全生产负主体责任、全面责任，可企业为什么不重视安全生产呢？齐嵘江分析说，一方面是企业认为发生事故是小概率事件，心存侥幸。孰不知，俗话说“十年拾柴一日烧”，防事故须从防隐患开始；另一方面是违法成本太低，未能产生震慑效应。

现在这一状况要改变了。

《意见》指出：要研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为纳入刑法调整范围。

刑事惩罚是对违法行为最严厉的惩罚，过去我国对安全生产违法行为的处罚局限于行政惩罚。“《意见》把安全生产的责任提高到刑事责任，说明安全生产违法行为具有严重的社会危害性。”一位从事律师工作的李先生说，这种危害不以行为结果为构成要件，只要行为人有危害安全生产的行为，就可以依据其行为的危害严重程度追究其刑事责任。

“与‘酒驾’入刑一样，这一规定对企业震动很大，促使企业由口头上重视，心理上的害怕，向行动上的重视转变，由向主观上要安全向靠法律、标准、制度的刚性落实要安全转变，将主体责任落地生根。”齐嵘江说。

关键词：“监管”

——管行业须管安全，责任更明确了

前不久，按照市领导要求，媒体记者开展了一次安全隐患排查活动。记者在查访某县小加油点取缔情况时，遇到了尴尬一幕：由于许多小加油点隐藏在农村，记者不熟悉当地情况，就给该县主管加油站的某部门一位主管领导打电话，请求其协助查访。但是，这位部门主管领导让记者等，从中午一直到下午，3个多小时过去了，始终未见对方的人影。

有一次，记者与安监执法人员到一家建筑工地检查，结果却大门紧锁，虽说明来意，出示证件，仍不得入门，直到给其主管部门打电话后，才勉强进入。

一位安监执法人员告诉记者，他们执法不断遇到“碰壁”现象。“到一些企业去查，有时还要看人家主管部门的脸色，好像是给人家找事一样。”

“监管责任不明确是造成这种情况的主要原因。有的部门认为，安全生产监管是安监部门的事，管行业管业务是他们的主业，管安全生产是副业，安全第一的原则打了折扣。”市安监局法规科王凤奇说。

“现在再这样就不行了。”他说，《意见》明确指出，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清安全生产综合监管与行业监管的关系。“安监部门负责综合监管，行业主管部门依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责。”

前不久，市安委办已印发各行业主管部门承担的安全生产监管职责清单，明确了监管责任，提高了执法效能。

关键词：“清单”

——尽职照单免责，激发工作积极性

近几年，事故责任追究力度不断加大，安监执法人员承担的风险和压力很大，在一定程度上影响了安监执法队伍的工作积极性和稳定性。“一旦出了事，没去检查是失职，去检查了有的问题没发现是渎职。”一位基层安监人员直言，“这次是利好消息，让我们干得有劲了。”

《意见》提出，建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，对安全监管执法人员的责任边界、履职内容、失职的确定条件等都做出明确规定。

“一旦出现重大事故，或者是各类事故隐患治理没有落实，即可以对尽职者照单免责，对失职者照单追责，这有利于激励安监队伍，使他们真正地忠于职守、履职尽责、敢于担当、严格执法，提高安监系统的工作效率。”一位县安监局负责人说。

已接近年底，各企事业单位都在“赶年”，但市、县、乡各行业监管部门执法人员却干劲十足，满负荷工作，紧盯矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、特种设备、民爆物品、人员密集场所以及建筑施工、供气、供暖、供电等容易发生事故的生产经营单位，紧盯风险较高的生产经营关键环节、关键岗位，排查整改了一大批事故隐患，将正在开展的安全生产大检查工作落到了实处。

“每个人都应充分认识到做好安全生产工作的极端重要性，强化‘红线’意识，加强底线思维，始终紧绷安全生产这根弦。”齐嵘江说。